杏彩官方网虚假招标、围标串标，把行贿费用纳入预算，政府采购的审批关、招投标关和公告关俱形同虚设这些年来，“大楼立起来，干部倒下去”的现象频频曝光，昭示着建筑领域已成为腐败的“重灾区”。腐败问题在工程建设领域易发、多发，如何治理好工程建筑领域内不断产生的腐败问题？近年来，江苏各地纪检监察、检察等多部门合力推进，不断创新防腐机制和工作方法，筑牢重大工程建设项目廉政防线。
建设工程是腐败易滋生的温床，也是预防腐败的重点环节。随着城市建设步伐的加快，有形建筑市场出现了许多新情况和新问题。在招投标活动中，各方主体中的不法者，为了既得利益，相互串通，不择手段。这种由投招标各方主体在投招标活动中构成的腐败利益链，使之成为滋生职务犯罪和腐败的土壤。
“道高一尺，魔高一丈，我们的反腐工作就是与腐败分子的一场持续较量。”南京市委常委、市纪委书记龙翔在回答记者提问时说道：“在传统招标方式下，监管部门很难有效控制和发现弄虚作假、暗箱操作的不法者。然而现在却再也逃不过e路阳光的火眼金睛。”
“e路阳光”，是2009年南京市住建委在全国率先研发的一套不以时移、不以物换、不以人替，适合建设工程招投标实际，涵盖各个环节、共享信息资源、具有智能化操作和监控评价功能的招投标管理信息平台。
该平台把信息、通讯和网络技术等先进科技手段引入招投标交易和监管中，对招投标活动实施全过程、全主体、全天候监控，实现“全流程无纸化招标、投标、评标、开标；全过程电子化网上留痕，可溯、可查；全方位规范化网上备案、监管、监察”。这一举措现已在南京全市推广使用。
近日，南京市某单位在网上挂出工程招标公告，建筑商刘宁随即接到同行电话，让他去“陪标”。刘宁当即拒绝：“这条高压线碰不得！你还是规规矩矩地去投标吧。”让建筑公司老板们变“规矩”的，正是“e路阳光”网上招投标平台。
“招投标涉及环节复杂，参与主体众多，腐败就可能存在这些繁琐的流程中。”龙翔告诉记者，在以往的招投标活动中，往往会出现领导暗示承办部门“量身定制”招标文件，招标代理机构信息不完全公开、暗箱操作，监管方也存在“人为干扰”等现象；另一方面，效率不高、成本过大、资源浪费等问题也是长期存在，难以解决。
“e路阳光”平台将国家发改委、住建部等九部委编制的标准施工招标文件范本编入专用标书，制作模板工具，供招标人自动编辑和生成招标公告、资审文件、招标文件、投标文件、评标报告等各类相关文件，既统一了文件编制格式，又利于监管部门的备案审核。同时，针对招标人需要根据工程特点编制的“专用条款”，“e路阳光”平台的使用工具将这部分内容集中在文件的相关位置，以不同颜色字体进行反映，便于监管部门和评委在审查和评审时重点关注，让想投机取巧者“无机可乘”。
过去曾有某家信誉良好、报价合理的投标人，在政府投资项目施工投标中，因为把某收费项目的省标准误写成市标准，造成1万多元的造价误差，但评委坚持以该投标文件属重大偏差将其判为“废标”。此工程采用的是经评审的最低价中标办法，因为这个“废标”，招标人不得不选择报价排名第二低的投标人，为此需多付近140万的政府投资。
现在，这种情况大大缓解。“e路阳光”平台通过多环节“检验”，在投标文件制作、上传、评审等多个环节对其内容的完整性、符合性、正确性进行全面的检测和校验，自动提醒投标文件中出现的工程量清单及法定不可竞争费中的所有偏差，既阻断评委和某些投标人的利益链，又避免投标人因细小失误被废标，增强了评标中的竞争性和公平性，起到了预防和保护的双重作用。
自2009年7月“阳光e路”正式开通运行以来，已完成网上招投标项目1730多个标段，交易额近千亿元，仅发生违规、违法案件3起，且都得到了及时发现和有效查处。
14平方公里水域碧波荡漾、10万亩花木摇曳生姿，记者在常州武进西太湖水环境整治现场看到，一辆辆大卡车向外运输淤泥，整个场景一片繁忙。2008年7月28日，西太湖整治保护利用工程奠基开工，将武进西太湖“城市变成风景”的蓝图勾勒得轮廓清晰。该工程预算总投资为25亿元，整个过程包括西太湖水域环境整治、沿线生态景观建设和新城重点项目建设等内容，为省百个重大工程建设项目。无论是项目数还是投资量、参与人数，都不可谓不大。令人欣慰的是，到目前为止，尚未出现一起违反党纪国法方面的投诉举报。
如何从源头上预防腐败行为发生？据西太湖生态休闲区管委会工作人员介绍，2008年6月，西太湖党工委与武进区检察院联合成立了由检察长为组长的预防职务犯罪工作领导小组。2009年7月，根据西太湖生态休闲区党工委的请求，区委在西太湖设立了纪委。2009年11月，西太湖党工委与检察院成立了预防职务犯罪领导小组。2011年3月，西太湖党工委又成立了监察室杏彩官方网，配备了专门工作人员。这些组织机构的建立健全，为更好地开展纪检监察和预防职务犯罪工作提供了必要的组织保障。
此外，区委还与常州市检察院共同设立了重大工程预防职务犯罪工作站。常州市检察院预防处处长黄为民告诉记者,工作站的任务定位不是查办职务犯罪案件,也不是挖掘案件线索,而是综合运用多种预防职务犯罪形式、方法、措施和手段,促使重大工程建设领域运行监督机制不断完善,职务犯罪逐步减少,使国家机关及其工作人员廉洁高效、公正为民的形象得到维护。
在设立工作站过程中,常州市检察院与纪委、监察等部门紧密配合,形成了党委统一领导,纪委组织协调,部门各负其责,共同预防职务犯罪的工作模式。检察机关派员介入重点工程一线,与工程建设及主管单位建立联络员和联席会议等制度,对参与工程建设单位和人员情况实行登记备案,紧贴工程实际,积极推动工程建设等相关部门开展预防职务犯罪工作,同时加强检查和督促,确保各项预防工作落到实处。
这项机制已成为常州预防工作的一大特色。近3年来,常州全市检察机关在政府投资的重点工程建设项目中派驻职务犯罪预防工作站达45个,涉及政府投资400亿元。现在每个重点工程都有一个派驻预防工作站,将检察预防与工程建设紧密融为一体,包括把工作站负责人的党组织关系迁至工程项目单位,使他们与工程同进退。
截至目前,常州市在介入预防的江苏省检察院分解的7个重大工程建设项目中,尚未接到职务犯罪线索举报,也未发现职务犯罪案件。基本实现了“建设施工重大事故为零、工程质量隐患为零、严重违法违纪为零”的目标。其中去年竣工验收的常州火车站北广场工程,西太湖党工委与该市纪委监察等部门通过开展全过程预防杏彩官方网，确保投资31亿元的工程上百项招投标、采购和商务谈判实现了职务犯罪零投诉、零举报。
如何让专项治理更有效？在泰州市纪委副书记、监察局长张余松看来，这项工作不能仅仅停留在排查、整改、查处层面，更要在治本、预防、长效管理上下功夫，从根本上防止边查边犯的问题。2010年8月，由泰州市纪委、监察局牵头，市发改委、住建局、财政局等部门参与，出台了全省范围内率先推出的一套较为完善的政府投资管理制度体系“1+16”政府投资项目监管制度体系。“1+16”监管制度体系以《泰州市政府投资项目管理暂行办法》为龙头，16个具体管理制度相配套，覆盖了项目储备、专家论证、招标投标、资金拨付、项目审计、竣工验收、投资评估等工程建设的全过程。泰州连续2年获省发改委纪检监察系统优秀奖。
为了加大公开透明运行的工作力度，大力推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，淮安市先后下发了《淮安市建筑市场各方主体行为考评办法（实行）》等一系列规定，同时各行业监管部门初步建立起市场违法记录公告制度，今年以来，先后两次集中曝光违法违规行为，对40家责任单位和68名相关责任人进行处罚，其中14家建筑施工企业被清除出淮安建筑市场，相关行为被录入信用评价系统“黑名单”。
重点工程纪检监察派驻制，加强工程建设管理；组织开展廉政风险防控管理规范权力运行；积极推动有关行业和领域建立和完善廉洁准入杏彩官方网、失信惩罚等制度，完善市场诚信体系建设；加大预防宣传教育力度，筑牢拒腐防变的思想道德防线江苏防腐激流浩浩荡荡。今年10月24日，江苏省重大工程建设项目预防腐败经验交流会在常州举行。江苏省委常委、省纪委书记弘强在讲话中指出，重大工程预防腐败工作是深化工程建设领域专项治理、推进长效机制建设的关键举措。近年来，江苏各地各部门坚持标本兼治、综合治理，把推进经济发展方式转变、保障和改善民生等重点领域作为预防的重中之重，积极开展政府投资重大工程建设领域预防腐败工作，促进了工程建设项目高效、安全、廉洁、优质运行。
去年年初,江苏省检察院会同省发改委、监察厅、财政厅、住建厅、审计厅等部门,对总投资达6800亿元的重大工程建设项目开展“阳光工程”专项预防活动,涉及项目136个,其中133个未发现职务犯罪案件,24个竣工项目“零举报、零投诉、零犯罪”,节约资金达7.97亿元。
